2026年8月8日下午，澳门法律工作者联合会成立十周年系列活动之“法治澳门建设”研讨会分论坛一在澳门顺利举行。本场分论坛以“坚持和完善行政主导”为主题，由澳门法律工作者联合会副会长李焕江主持。
广东财经大学法学院朱孔武教授应邀出席论坛，并围绕“行政主导体制下重大产业扶持的法律保留”作主题发言。 朱孔武教授以澳门经济适度多元发展为背景，聚焦重大产业扶持的规范边界，深入阐释了行政主导与法律保留的辩证关系。他提出，行政主导配置了产业扶持的政策创议权与施政责任，但并不构成差别配置公共资金、持续塑造市场机会的概括授权；坚持和完善行政主导，必须在法治框架内厘定行政权限与立法权限的边界。朱孔武教授指出，选择性产业扶持具有复效结构，兼具收益与负担双重属性，会对公共财政、市场竞争、投资预期产生深远影响。判断产业扶持是否进入法律保留范畴，应综合考量财政负担强度、受益选择集中度、竞争影响程度、信赖诱导效应与不利后果严重性五大因素。对于高额、跨年度、显著影响市场竞争格局的重大产业扶持，应由法律确定扶持目的、对象范围、强度标准、实施期限、监督机制与救济渠道等基本要素，以年度预算管控支出规模，同时保留行政机关的专业判断与执行空间。他强调，法律保留并非对行政主导的限制，而是将政策选择转化为稳定、可执行、可归责的制度选择。通过实体法律、年度预算、行政裁量与多元监督的分工协作，既能保障产业扶持政策的灵活性，又能确保公共资源配置的规范性与正当性，为澳门经济适度多元发展筑牢法治根基。同场研讨的还有澳门大学法学院蒋朝阳教授、澳门特别行政区立法会顾问孙同鹏、澳门大学法学院王禹教授。四位嘉宾从宪制基础、实践路径、产业治理、体制完善等多维度解读了行政主导的时代内涵，共同为新时代澳门提升特区治理效能贡献法理智慧。
同场研讨的还有澳门大学法学院蒋朝阳教授、澳门特别行政区立法会顾问孙同鹏、澳门大学法学院王禹教授。四位嘉宾从宪制基础、实践路径、产业治理、体制完善等多维度解读了行政主导的时代内涵，共同为新时代澳门提升特区治理效能贡献法理智慧。
来自澳门法律界、学术界及相关领域的众多专业人士参加了本次研讨会。
初稿：张雨婷
审核：刘薇
终审：陈静
